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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令
22號
新修訂的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》已經(jīng)2009年6月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）2004年10月20日公布的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》同時廢止。
局長 駱琳
二○○九年七月日
安全評價機構(gòu)管理規(guī)定
章總則
條為加強安全評價機構(gòu)的管理，規(guī)范安全評價行為，建立公正、公平、競爭、有序的安全評價技術(shù)服務體系，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
二條在中華人民共和國境內(nèi)申請安全評價資質(zhì)、從事法定安全評價活動以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施安全評價機構(gòu)資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
三條國家對安全評價機構(gòu)實行資質(zhì)許可制度。安全評價機構(gòu)應當取得相應的安全評價資質(zhì)證書(以下簡稱資質(zhì)證書)，并在資質(zhì)證書確定的業(yè)務范圍內(nèi)從事安全評價活動。
未取得資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)，不得從事法定安全評價活動。
本規(guī)定所稱的安全評價機構(gòu)，是指依法從事安全評價活動的社會中介組織。
四條安全評價機構(gòu)的資質(zhì)分為甲、乙兩種，根據(jù)其專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件確定各自的業(yè)務范圍。安全評價機構(gòu)業(yè)務范圍劃分標準見附件1。
甲資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）、省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審批、頒發(fā)證書；乙資質(zhì)由設區(qū)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局審核，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審批、頒發(fā)證書。
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設區(qū)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責除煤礦以外的安全評價機構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作，省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察分局負責煤礦的安全評價機構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作。
未設立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設區(qū)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責煤礦的安全評價機構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作。
五條根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和安全評價工作的需要，國家對安全評價機構(gòu)的設置實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和總量控制。
六條取得甲資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，可以根據(jù)確定的業(yè)務范圍在全國范圍內(nèi)從事安全評價活動；取得乙資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，可以根據(jù)確定的業(yè)務范圍在其所在的省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)從事安全評價活動。
下列建設項目或者企業(yè)的安全評價，必須由取得甲資質(zhì)的安全評價機構(gòu)承擔：
（）國務院及其投資主管部門審批（核準、備案）的建設項目；
（二）跨省、自治區(qū)、直轄市的建設項目；
（三）生產(chǎn)劇毒化學品的建設項目；
（四）生產(chǎn)劇毒化學品的企業(yè)和其他大型生產(chǎn)企業(yè)。
法律、法規(guī)和國務院或其有關(guān)部門對安全評價有特殊規(guī)定的，依照其規(guī)定。
七條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)定期向社會公布取得甲、乙資質(zhì)的安全評價機構(gòu)的名稱、業(yè)務范圍、從業(yè)人員、技術(shù)裝備等相關(guān)信息，并接受社會監(jiān)督。
二章取得資質(zhì)的條件和程序
八條安全評價機構(gòu)申請甲資質(zhì)，應當具備下列條件：
（）具有法人資格，注冊資金500萬元以上，固定資產(chǎn)400萬元以上；
（二）有與其開展工作相適應的固定工作場所和設施、設備，具有必要的技術(shù)支撐條件；
（三）取得安全評價機構(gòu)乙資質(zhì)3年以上，且沒有違法行為記錄；
（四）有健全的內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系；
（五）有25名以上專職安全評價師，其中安全評價師20%以上、二安全評價師30%以上。按照不少于專職安全評價師30%的比例配備注冊安全工程師。安全評價師、注冊安全工程師有與其申報業(yè)務相適應的專業(yè)能力；
（六）法定代表人通過資質(zhì)培訓機構(gòu)組織的相關(guān)安全生產(chǎn)和安全評價知識培訓,并考試合格；
（七）設有專職技術(shù)負責人和過程控制負責人。專職技術(shù)負責人有二以上安全評價師和注冊安全工程師資格，并具有與所申報業(yè)務相適應的專業(yè)技術(shù)職稱；
（八）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
九條安全評價機構(gòu)申請乙資質(zhì)，應當具備下列條件：
（）具有法人資格，注冊資金300萬元以上，固定資產(chǎn)200萬元以上；
（二）有與其開展工作相適應的固定工作場所和設施設備，具有必要的技術(shù)支撐條件；
（三）有健全的內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系；
（四）有16名以上專職安全評價師，其中安全評價師20%以上、二安全評價師30%以上。按照不少于專職安全評價師30%的比例配備注冊安全工程師。安全評價師、注冊安全工程師有與其申報業(yè)務相適應的專業(yè)能力；
（五）法定代表人通過二資質(zhì)以上培訓機構(gòu)組織的相關(guān)安全生產(chǎn)和安全評價知識培訓 ,并考試合格;
（六）設有專職技術(shù)負責人和過程控制負責人。專職技術(shù)負責人有二以上安全評價師和注冊安全工程師資格，并具有與所申報業(yè)務相適應的專業(yè)技術(shù)職稱；
（七）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
十條申請甲、乙資質(zhì)的機構(gòu)，應當按照本規(guī)定四條的規(guī)定，于每年6月向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下簡稱資質(zhì)審批機關(guān)）提出申請。
十條申請甲資質(zhì)，按照下列程序辦理：
（）申請人將安全評價機構(gòu)資質(zhì)申請表和本規(guī)定八條規(guī)定的證明材料，報所在地省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核；
（二）省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當在5日內(nèi)對申請人提供的證明材料進行預審以決定是否受理。予以受理的，自受理申請之日起20日內(nèi)完成審核工作，并將審核報告和證明材料報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；不予受理的，向申請人書面說明理由；
（三）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局接到審核報告和證明材料后，應當按照本規(guī)定的要求進行審批，并在20日內(nèi)完成審批工作。經(jīng)審批合格的，頒發(fā)資質(zhì)證書；不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，并書面說明理由。
十二條申請乙資質(zhì)，按照下列程序辦理：
（）申請人將安全評價機構(gòu)資質(zhì)申請表和本規(guī)定九條規(guī)定的證明材料，報所在地設區(qū)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局審核；
（二）設區(qū)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局應當在5日內(nèi)對申請人提供的證明材料進行預審并決定是否受理。予以受理的，自受理申請之日起20日內(nèi)完成審核工作，并將審核報告和證明材料報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)；不予受理的，向申請人書面說明理由；
（三）省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到審核報告和證明材料后，應當按照本規(guī)定的要求進行審批，并在20日內(nèi)完成審批工作。經(jīng)審批合格的，頒發(fā)資質(zhì)證書，并填寫乙資質(zhì)安全評價機構(gòu)審批備案表（式樣見附件2），自頒發(fā)資質(zhì)證書之日起30日內(nèi)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案；不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，并書面說明理由。
十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進行資質(zhì)審核、審批時，可以采用形式審查、現(xiàn)場審查、綜合審查相結(jié)合的方式。
形式審查，是指對申請人提供的文件、材料是否符合規(guī)定要求所進行的審查。
現(xiàn)場審查，是指對申請人提供的文件、材料的實質(zhì)內(nèi)容進行的現(xiàn)場核查。
綜合審查，是指對申請人提供的文件、材料及其真實性的綜合評定。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應當指派兩名以上工作人員進行現(xiàn)場審查?，F(xiàn)場審查所需時間不計入資質(zhì)審核、審批期限。
十四條安全評價機構(gòu)取得資質(zhì)1年以上，需要增加業(yè)務范圍的，應當按照本規(guī)定四條的規(guī)定于每年9月向資質(zhì)審批機關(guān)提出申請。
申請增加業(yè)務范圍的程序按照本規(guī)定十條、十二條、十三條的規(guī)定辦理。
十五條安全評價機構(gòu)的資質(zhì)證書遺失的，應當及時在有關(guān)電視、報刊等媒體上予以聲明，并向原資質(zhì)審批機關(guān)申請補發(fā)。
十六條甲、乙資質(zhì)證書的有效期均為3年。資質(zhì)證書有效期滿需要延期的，安全評價機構(gòu)應當于期滿前3個月向原資質(zhì)審批機關(guān)提出申請，經(jīng)復審合格后予以辦理延期手續(xù)；不合格的，不予辦理延期手續(xù)。
十七條安全評價機構(gòu)有下列情形之的，應當在發(fā)生變化之日起30日內(nèi)向原資質(zhì)審批機關(guān)申請辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)：
（）機構(gòu)分立或者合并的；
（二）機構(gòu)名稱或者地址發(fā)生變化的；
（三）法定代表人、技術(shù)負責人發(fā)生變化的。
十八條安全評價機構(gòu)有下列情形之的，資質(zhì)審批機關(guān)應當注銷其資質(zhì)：
（）資質(zhì)證書有效期屆滿未申請延期或者申請延期但不予批準的；
（二）被依法終止的；
（三）自行申請注銷的。
十九條安全評價機構(gòu)甲、乙資質(zhì)證書由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)印制。
三章安全評價活動
二十條安全評價機構(gòu)應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，遵循客觀公正、誠實守信、公平競爭的原則，遵守執(zhí)業(yè)準則，恪守職業(yè)道德，依法立開展安全評價活動，客觀、如實地反映所評價的安全事項，并對作出的安全評價結(jié)果承擔法律責任。
被評價對象的安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的，被評價對象應當及時委托有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)重新進行安全評價；未委托重新進行安全評價的，由被評價對象對其產(chǎn)生的后果負責。
二十條安全評價機構(gòu)開展安全評價業(yè)務活動時，應當依法與委托方簽訂安全評價技術(shù)服務合同，明確評價對象、評價范圍以及雙方的權(quán)利、義務和責任。
安全評價機構(gòu)與被評價對象有利害關(guān)系的，應當回避。
建設項目的安全預評價和安全驗收評價不得委托同個安全評價機構(gòu)。
二十二條安全評價機構(gòu)從事安全評價活動的收費，必須符合法律、法規(guī)和有關(guān)財政收費的規(guī)定。法律、法規(guī)和有關(guān)財政收費沒有規(guī)定的，應當按照行業(yè)自律標準或者指導性標準收費；沒有行業(yè)自律和指導性收費標準的，雙方可以通過合同協(xié)商確定。
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及周邊區(qū)域收費情況，出臺本行政區(qū)域的收費指導意見，報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。
二十三條安全評價機構(gòu)及其從業(yè)人員在從事安全評價活動中，不得有下列行為：
（） 泄露被評價對象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密；
（二） 偽造、轉(zhuǎn)讓或者租借資質(zhì)、資格證書；
（三） 超出資質(zhì)證書業(yè)務范圍從事安全評價活動；
（四） 出具虛假或者嚴重失實的安全評價報告；
（五） 轉(zhuǎn)包安全評價項目；
（六） 擅自更改、簡化評價程序和相關(guān)內(nèi)容；
（七） 同時在兩個以上安全評價機構(gòu)從業(yè)；
（八） 故意貶低、詆毀其他安全評價機構(gòu)；
（九） 從業(yè)人員不到現(xiàn)場開展安全評價活動；
（十） 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法、違規(guī)行為。
二十四條安全評價機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系。安全評價過程控制記錄、被評價對象現(xiàn)場勘查記錄、影像資料及相關(guān)證明材料，應當及時歸檔，妥善保管。技術(shù)負責人和過程控制負責人應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，加強安全評價活動全過程管理。
安全評價機構(gòu)應當依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，并為其提供必要的勞動防護用品。
二十五條取得甲資質(zhì)的安全評價機構(gòu)跨省、自治區(qū)、直轄市開展安全評價活動，應當填寫甲資質(zhì)安全評價機構(gòu)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展評價工作報告表（式樣見附件3），報送評價項目所在地的省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督檢查。
二十六條從事安全評價活動的安全評價師、注冊安全工程師應當每年參加必要的繼續(xù)教育，不斷提高安全評價水平。
二十七條安全評價行業(yè)組織應當加強自律管理，維護安全評價市場秩序，推進安全評價誠信體系建設，建立并完善從業(yè)人員管理制度，強化對從業(yè)人員的監(jiān)督。
四章監(jiān)督管理
二十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照法律、法規(guī)和本規(guī)定，審核、審批和頒發(fā)資質(zhì)證書。
二十九條對已經(jīng)取得資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當加強監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)安全評價機構(gòu)不具備資質(zhì)條件的，依照規(guī)定予以處理。監(jiān)督檢查記錄應當經(jīng)檢查人員和安全評價機構(gòu)負責人簽字后歸檔。
安全評價機構(gòu)及其從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督檢查。
對違法違規(guī)的安全評價機構(gòu)和從業(yè)人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當建立“黑名單”制度，及時向社會公告。
三十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當建立健全安全評價的申訴、投訴和舉報制度，受理社會和個人的申訴、投訴和舉報，并依法處理。
三十條國家對安全評價機構(gòu)實行定期考核。
安全評價機構(gòu)應當每年填寫安全評價工作業(yè)績表，經(jīng)被評價對象確認后，分別報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。安全評價工作業(yè)績表列入安全評價機構(gòu)考核的重要內(nèi)容。
對安全評價機構(gòu)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)沒有開展相應活動的，核減相應的業(yè)務范圍；定期考核不合格的，依照本規(guī)定予以處理。
三十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員不得有下列行為：
（）要求被評價對象接受指定的安全評價機構(gòu)進行安全評價；
（二）以備案為由，變相設立法律、法規(guī)規(guī)定以外的行政許可；
（三）采取任何形式的地區(qū)保護，限制外地評價機構(gòu)到本地區(qū)開展評價活動；
（四）干預安全評價機構(gòu)開展正?；顒?；
（五）以任何理由或者任何方式向安全評價機構(gòu)收取費用或者變相收取費用；
（六）向安全評價機構(gòu)攤派財物；
（七）在安全評價機構(gòu)報銷任何費用。
三十三條監(jiān)察機關(guān)依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其工作人員履行安全評價資質(zhì)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。
五章罰則
三十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)工作人員在對安全評價機構(gòu)實施行政許可和監(jiān)督檢查工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予處理。
三十五條安全評價機構(gòu)未取得相應資質(zhì)證書，或者冒用資質(zhì)證書、使用偽造的資質(zhì)證書從事安全評價活動的，給予警告，并處2萬元以上3萬元以下的罰款。
轉(zhuǎn)讓、租借資質(zhì)證書或者轉(zhuǎn)包安全評價項目的，給予警告，并處1萬元以上2萬元以下的罰款。
安全評價機構(gòu)的資質(zhì)證書有效期屆滿未辦理延期或者未經(jīng)批準延期擅自從事安全評價活動的，依照本條款的規(guī)定處罰。
三十六條安全評價機構(gòu)有下列情形之的，給予警告，并處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停資質(zhì)半年，并處3萬元以下的罰款；對相關(guān)責任人依法給予處理：
（）從業(yè)人員不到現(xiàn)場開展評價活動的；
（二）安全評價報告與實際情況不符，或者評價報告存在重大疏漏，但尚未造成重大損失的；
（三）未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定從事安全評價活動的；
（四）泄露被評價對象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的；
（五）采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他安全評價機構(gòu)，并造成嚴重影響的；
（六）未按規(guī)定辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的；
（七）定期考核不合格，經(jīng)整改后仍達不到規(guī)定要求的；
（八）內(nèi)部管理混亂，安全評價過程控制未有效實施的；
（九）未依法與委托方簽訂安全評價技術(shù)服務合同的；
（十）拒、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法監(jiān)督檢查的。
三十七條安全評價機構(gòu)出具虛假證明或者虛假評價報告，尚不構(gòu)成刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與被評價對象承擔連帶賠償責任。
對有前款違法行為的，撤銷其相應的資質(zhì)。
三十八條安全評價機構(gòu)有下列情形之的，撤銷其相應資質(zhì)：
（）不符合本規(guī)定八條、九條規(guī)定的資質(zhì)條件的；
（二）弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；
（三）有其他依法應當撤銷資質(zhì)的情形的。
三十九條本規(guī)定所規(guī)定的行政處罰，由省以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)決定。對甲資質(zhì)評價機構(gòu)的處罰，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局可以委托省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施。
撤銷資質(zhì)證書的行政處罰由原資質(zhì)審批機關(guān)決定。
六章附則
四十條本規(guī)定所稱安全評價師，是指取得國家職業(yè)資格，專門從事安全評價活動的人員。
四十條本規(guī)定施行前已經(jīng)取得相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，應于其資質(zhì)證書有效期滿前3個月，按照本規(guī)定的條件和程序，重新申請取得相應的安全評價資質(zhì)；逾期不申請或者經(jīng)復審不符合規(guī)定的相應資質(zhì)條件，繼續(xù)從事安全評價活動的，依照本規(guī)定三十五條款的規(guī)定處罰。
申請海洋石油天然氣開采安全評價機構(gòu)資質(zhì)的，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局直接受理，其資質(zhì)條件參照本規(guī)定執(zhí)行。
四十二條本規(guī)定所稱的“以上”、“以下”，均包括本數(shù)。
四十三條本規(guī)定自2009年10月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）2004年10月20日公布的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》同時廢止。
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