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危險化學品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則
Guide for command of emergency rescue in hazardous chemical accidents
（報批稿）
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 發(fā)布
2015-03-06發(fā)布 2015-09-01實施
00001前 言
本標準按照GB/T 1.1-2009給出的規(guī)則起草。
本標準由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。
本標準由全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會化學品安全分技術(shù)委員會（TC288/SC3）歸口。
本標準起草單位：中國化工信息中心、中化化工標準化研究所、中國化工集團公司。
本標準主要起草人：趙正宏、利瓊、肖文珍、苗軍英、伍穎、楊志華。
危險化學品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則
1 范圍
本標準規(guī)定了危險化學品事故應(yīng)急救援指揮的基本原則和程序。
本標準適用于由政府部門、外部救援力量和事故單位共同參與救援的危險化學品事故的應(yīng)急救援。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
GB/T 29639-2013 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則
3 術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本文件。
3.1
應(yīng)急響應(yīng) emergency response
針對發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。
［GB/T 29639-2013，定義3.3］
3.2
應(yīng)急救援 emergency rescue
在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。
［GB/T 29639-2013，定義3.4］
3.3
撤離 retreat
在應(yīng)急響應(yīng)過程中，現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員、救援人員因生命安全受到嚴重威脅而撤出事故現(xiàn)場的行為。
3.4
疏散 evacuate
在應(yīng)急響應(yīng)過程中，將生命安全受到威脅的事故現(xiàn)場周邊公眾轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域的行為。
4 基本原則
4.1 堅持救人、防止災(zāi)害擴大的原則。在保障施救人員安全的前提下，果斷搶救受困人員的生命，迅速控制危險化學品事故現(xiàn)場，防止災(zāi)害擴大。
4.2 堅持統(tǒng)導(dǎo)、科學決策的原則。由現(xiàn)場指揮部和總指揮部根據(jù)預(yù)案要求和現(xiàn)場情況變化導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援，現(xiàn)場指揮部負責現(xiàn)場具體處置，重大決策由總指揮部決定。
4.3 堅持信息暢通、協(xié)同應(yīng)對的原則?？傊笓]部、現(xiàn)場指揮部與救援隊伍應(yīng)保證實時互通信息，提高救援效率，在事故單位開展自救的同時，外部救援力量根據(jù)事故單位的需求和總指揮部的要求參與救援。
4.4 堅持保護環(huán)境，減少污染的原則。在處置中應(yīng)加強對環(huán)境的保護，控制事故范圍，減少對人員、大氣、土壤、水體的污染。
4.5 在救援過程中，有關(guān)單位和人員應(yīng)考慮妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)。任何人不得以救援為借口，故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。
5 基本程序
5.1 應(yīng)急響應(yīng)
5.1.1 事故單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織成立現(xiàn)場指揮部，制定科學、合理的救援方案，并統(tǒng)指揮實施。
5.1.2 事故單位在開展自救的同時，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向當?shù)卣块T報告。
5.1.3 政府有關(guān)部門在接到事故報告后，應(yīng)立即啟動相關(guān)預(yù)案，趕赴事故現(xiàn)場（或應(yīng)急指揮中心），成立總指揮部，明確總指揮、副總指揮及有關(guān)成員單位或人員職責分工。
5.1.4 現(xiàn)場指揮部根據(jù)情況，劃定本單位警戒隔離區(qū)域，搶救、撤離遇險人員，制定現(xiàn)場處置措施（工藝控制、工程搶險、防范次生衍生事故），及時將現(xiàn)場情況及應(yīng)急救援進展報總指揮部，向總指揮部提出外部救援力量、技術(shù)、物資支持、疏散公眾等請求和建議。
5.1.5 總指揮部根據(jù)現(xiàn)場指揮部提供的情況對應(yīng)急救援進行指導(dǎo)，劃定事故單位周邊警戒隔離區(qū)域，根據(jù)現(xiàn)場指揮部請求調(diào)集有關(guān)資源、下達應(yīng)急疏散指令。
5.1.6 外部救援力量根據(jù)事故單位的需求和總指揮部的協(xié)調(diào)安排，與事故單位合力開展救援。
5.1.7 現(xiàn)場指揮部和總指揮部應(yīng)及時了解事故現(xiàn)場情況，主要了解下列內(nèi)容：
——遇險人員傷亡、失蹤、被困情況。
——危險化學品危險特性、數(shù)量、應(yīng)急處置方法等信息。
——周邊建筑、居民、地形、電源、火源等情況。
——事故可能導(dǎo)致的后果及對周圍區(qū)域的可能影響范圍和危害程度。
——應(yīng)急救援設(shè)備、物資、器材、隊伍等應(yīng)急力量情況。
——有關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施損毀情況。
5.1.8 現(xiàn)場指揮部和總指揮部根據(jù)情況變化，對救援行動及時作出相應(yīng)調(diào)整。
5.2 警戒隔離
5.2.1 根據(jù)現(xiàn)場危險化學品自身及燃燒產(chǎn)物的毒害性、擴散趨勢、火焰輻射熱和爆炸、泄漏所涉及到的范圍等相關(guān)內(nèi)容對危險區(qū)域進行評估，確定警戒隔離區(qū)。
5.2.2 在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)警示標志，并設(shè)專人負責警戒。
5.2.3 對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴禁無關(guān)車輛進入。清理主要交通干道，保證道路暢通。
5.2.4 合理設(shè)置出入口，除應(yīng)急救援人員外，嚴禁無關(guān)人員進入。
5.2.5 根據(jù)事故發(fā)展、應(yīng)急處置和動態(tài)監(jiān)測情況，適當調(diào)整警戒隔離區(qū)。
5.3 人員防護與救護
5.3.1 應(yīng)急救援人員防護
5.3.1.1 調(diào)集所需安全防護裝備。現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)針對不同的危險特性，采取相應(yīng)安全防護措施后，方可進入現(xiàn)場救援。
5.3.1.2 控制、記錄進入現(xiàn)場救援人員的數(shù)量。
5.3.1.3 現(xiàn)場安全監(jiān)測人員若遇直接危及應(yīng)急人員生命安全的緊急情況，應(yīng)立即報告救援隊伍負責人和現(xiàn)場指揮部，救援隊伍負責人、現(xiàn)場指揮部應(yīng)當迅速作出撤離決定。
5.3.2 遇險人員救護
5.3.2.1 救援人員應(yīng)攜帶救生器材迅速進入現(xiàn)場，將遇險受困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)。
5.3.2.2 將警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處理無關(guān)人員撤離至安全區(qū)，撤離要選擇正確方向和路線。
5.3.2.3 對救出人員進行現(xiàn)場急救和登記后，交專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)處置。
5.3.3 公眾安全防護
5.3.3.1 總指揮部根據(jù)現(xiàn)場指揮部疏散人員的請求，決定并發(fā)布疏散指令。
5.3.3.2 應(yīng)選擇安全的疏散路線，避免橫穿危險區(qū)。
5.3.3.3 根據(jù)危險化學品的危害特性，指導(dǎo)疏散人員就地取材（如毛巾、濕布、口罩），采取簡易有效的措施保護自己。
5.4 現(xiàn)場處置
5.4.1火災(zāi)爆炸事故處置
5.4.1.1 撲滅現(xiàn)場明火應(yīng)堅持先控制后撲滅的原則。依危險化學品性質(zhì)、火災(zāi)大小采用冷卻、堵截、突破、夾攻、合擊、分割、圍殲、破拆、封堵、排煙等方法進行控制與滅火。
5.4.1.2 根據(jù)危險化學品特性，選用正確的滅火劑。禁止用水、泡沫等含水滅火劑撲救遇濕易燃物品、自燃物品火災(zāi)；禁用直流水沖擊撲滅粉末狀、易沸濺危險化學品火災(zāi)；禁用砂土蓋壓撲滅爆炸品火災(zāi)；宜使用低壓水流或霧狀水撲滅腐蝕品火災(zāi)，避免腐蝕品濺出；禁止對液態(tài)輕烴強行滅火。
5.4.1.3 有關(guān)生產(chǎn)部門監(jiān)控裝置工藝變化情況，做好應(yīng)急狀態(tài)下生產(chǎn)方案的調(diào)整和相關(guān)裝置的生產(chǎn)平衡，先保證應(yīng)急救援所需的水、電、汽、交通運輸車輛和工程機械。
5.4.1.4 根據(jù)現(xiàn)場情況和預(yù)案要求，及時決定有關(guān)設(shè)備、裝置、單元或系統(tǒng)緊急停車，避免事故擴大。
5.4.2 泄漏事故處置
5.4.2.1 控制泄漏源
5.4.2.1.1 在生產(chǎn)過程中發(fā)生泄漏，事故單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)和事故情況，及時采取控制措施，防止事故擴大。采取停車、局部打循環(huán)、改走副線或降壓堵漏等措施。
5.4.2.1.2 在其他儲存、使用等過程中發(fā)生泄漏，應(yīng)根據(jù)事故情況，采取轉(zhuǎn)料、套裝、堵漏等控制措施。
5.4.2.2 控制泄漏物
5.4.2.2.1 泄漏物控制應(yīng)與泄漏源控制同時進行。
5.4.2.2.2 對氣體泄漏物可采取噴霧狀水、釋放惰性氣體、加入中和劑等措施，降低泄漏物的濃度或燃爆危害。噴水稀釋時，應(yīng)筑堤收容產(chǎn)生的廢水，防止水體污染。
5.4.2.2.3 對液體泄漏物可采取容器盛裝、吸附、筑堤、挖坑、泵吸等措施進行收集、阻擋或轉(zhuǎn)移。若液體具有揮發(fā)及可燃性，可用適當?shù)呐菽采w泄漏液體。
5.4.3 中毒窒息事故處置
5.4.3.1 立即將染毒者轉(zhuǎn)移至上風向或側(cè)上風向空氣無污染區(qū)域，并進行緊急救治。
5.4.3.2 經(jīng)現(xiàn)場緊急救治，傷勢嚴重者立即送醫(yī)院觀察治療。
5.4.4 其他處置要求
5.4.4.1 現(xiàn)場指揮人員發(fā)現(xiàn)危及人身生命安全的緊急情況，應(yīng)迅速發(fā)出緊急撤離信號。
5.4.4.2 若因火災(zāi)爆炸引發(fā)泄漏中毒事故，或因泄漏引發(fā)火災(zāi)爆炸事故，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，先采取保障人員生命安全，防止災(zāi)害擴大的救援措施。
5.4.4.3 維護現(xiàn)場救援秩序，防止救援過程中發(fā)生車輛碰撞、車輛傷害、物體打擊、高處墜落等事故。
5.5 現(xiàn)場監(jiān)測
5.5.1 對可燃、有毒有害危險化學品的濃度、擴散等情況進行動態(tài)監(jiān)測。
5.5.2 測定風向、風力、氣溫等氣象數(shù)據(jù)。
5.5.3 確認裝置、設(shè)施、建(構(gòu))筑物已經(jīng)受到的破壞或潛在的威脅。
5.5.4 監(jiān)測現(xiàn)場及周邊污染情況。
5.5.5 現(xiàn)場指揮部和總指揮部根據(jù)現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)測信息，適時調(diào)整救援行動方案。
5.6 洗消
5.6.1 在危險區(qū)與安全區(qū)交界處設(shè)立洗消站。
5.6.2 使用相應(yīng)的洗消藥劑，對所有染毒人員及工具、裝備進行洗消。
5.7 現(xiàn)場清理
5.7.1 徹底清除事故現(xiàn)場各處殘留的有毒有害氣體。
5.7.2 對泄漏液體、固體應(yīng)統(tǒng)收集處理。
5.7.3 對污染地面進行徹底清洗，確保不留殘液。
5.7.4 對事故現(xiàn)場空氣、水源、土壤污染情況進行動態(tài)監(jiān)測，并將監(jiān)測信息及時報告現(xiàn)場指揮部和總指揮部。
5.7.5 洗消污水應(yīng)集中凈化處理，嚴禁直接外排。
5.7.6 若空氣、水源、土壤出現(xiàn)污染，應(yīng)及時采取相應(yīng)處置措施。
5.8 信息發(fā)布
5.8.1 事故信息由總指揮部統(tǒng)對外發(fā)布。
5.8.2 信息發(fā)布應(yīng)及時、準確、客觀、全面。
5.9 救援結(jié)束
5.9.1 事故現(xiàn)場處置完畢，遇險人員全部救出，可能導(dǎo)致次生、衍生災(zāi)害的隱患得到徹底消除或控制，由總指揮部發(fā)布救援行動結(jié)束指令。
5.9.2 清點救援人員、車輛及器材。
5.9.3 解除警戒，指揮部解散，救援人員返回駐地。
5.9.4 事故單位對應(yīng)急救援資料進行收集、整理、歸檔，對救援行動進行總結(jié)評估，并報上有關(guān)部門。
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